破解监管真空难题 湘潭雨湖区走出园区安全协同共治新路径

园区管理体制改革落地后，行政执法职能同步剥离，如何守住安全监管底线、防范监管真空，成为改革推进中的一道必答题。湖南省湘潭市雨湖区坚持人民至上、生命至上，统筹区应急管理局与湘潭经开区协同发力，以机制重构破题、模式创新聚力、数字赋能增效，推动园区安全治理由被动处置向主动预防、单点管控向系统治理转变，积极探索可复制、可推广的园区安全治理现代化路径。

体制改革之后，监管边界重塑。雨湖区委、区政府锚定 “改革不断档、监管不缺位” 底线，着力破解职能划转后 “看得见管不着、管得着看不见” 的堵点。由区应急管理局牵头，园区搭建 “1+5” 联动协同机制，整合应急、消防、市场监管、商务、住建、城管等部门力量与园区一线队伍混编驻点，科级干部统筹调度，变多头分散管理为一体化协同作战。针对园区消防专业力量薄弱短板，区应急管理局协调消防救援部门选派专家驻园帮扶，补齐专业支撑短板，织密安全防护网络。权责体系理顺，监管责任压紧，部门协同联动，实现安全监管全域覆盖、不留死角。

小微企业集聚、监管力量有限，是园区安全治理普遍面临的现实挑战。雨湖区跳出单向监管思维，立足产业链条探索链式共治新模式，以汽车产业链为试点，联动吉利汽车组建安全排查专班，组织上下游配套企业开展帮扶式交叉互检。企业既是被检查对象，也是安全监督主体，在对标龙头企业管理规范排查隐患的同时，对照自查补齐自身管理漏洞。首轮对 10 家配套企业开展排查，累计登记隐患 253 项，其中重大隐患 7 项，全部建立 “一患一档” 闭环整改销号。在此基础上，雨湖区推动全产业链对照共性隐患举一反三自查自纠，把单次专项排查成效转化为整条产业链安全提升行动。依托龙头牵引、标准引领、责任共担，安全治理从企业单打独斗转向产业链共治共赢，该模式正有序向园区其他产业链延伸推广。

以数字化改革为牵引，雨湖区迭代升级园区智慧安全管理平台，赋能全员隐患排查。平台纳入园区 357 家企业，建立电子化 “一企一档”，打通隐患发现、上报、整改、验收全流程线上闭环，累计闭环处置隐患 9220 项；企业自主自查上报隐患占比过半，落实内部隐患奖励 398 次，奖励金额合计 10.4 万余元，有效推动企业安全管理从被动迎检转向主动自查。平台嵌入 AI 图像识别功能，一线员工通过手机拍照即可自动识别风险、一键上报，同步搭载班前风险确认、人员状态核验模块，破解小微企业 “不会查、不懂查” 的痛点，推动隐患排查从专职安全员单打，延伸到全员参与、班班排查，构建起人人都是安全员的格局。

实践出经验，探索凝共识。雨湖区园区安全治理改革实践形成三点启示：一是职能划转不等于责任甩锅，改革推进必须把安全责任挺在前面，及时健全协商机制、书面固化分工边界，是防范监管真空的核心前提；二是安全治理力量不止于监管部门，激活龙头企业共治价值，依托产业链利益纽带调动企业内生动力，是缓解监管力量不足、拓宽治理覆盖面的有效路径；三是数字化建设不求大而全，重在务实管用，牢牢抓住闭环管理、简易操作两个核心持续迭代，让一线人员愿意用、会使用，才能真正把技术优势转化为治理效能。

下一步，雨湖区持续推动 “1+5” 联动机制从 “建起来” 向 “运转好” 提质，完善联席会商、信息共享、线索移交常态化制度；持续放大链式互检共治成效，把龙头带动、互查互学模式推广至园区各产业链和广大中小企业；优化 AI 风险识别精度，加快全员班前风险排查机制落地。雨湖区将坚持实事求是，广泛听取企业诉求，对标先进地区经验夯实基层基础，持续打磨园区安全治理 “雨湖样本”，以高水平安全护航园区高质量发展。（吴倩）

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来源：华声在线

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