衡阳日报讯 (记者 唐海强) 10月20日，在衡阳市十五届人大常委会第四十四次会议上，常委会组成人员分别对我市拟出台的两部地方性法规《衡阳市文明行为促进条例》《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》(下称《条例》)进行了第二次审议和第三次审议，并表决通过了这两个《条例》。
我市是人口大市。近年来通过创建全国文明城市，我市社会文明程度有了大幅提高，但依然存在机动车乱停乱放、非机动车及行人不遵守交通规则、市民言行举止不文明等现象。究其根源，与人们的思想观念和价值取向有关，与规范创设和执行不力有关。文明行为的培养、引导和规范，需要德法兼治、德法并举。
我市又是农业大市，农作物秸秆产量高、分布广，全市常年农作物秸秆产量为400万吨左右。近年来，露天焚烧农作物秸秆成为农业面源污染的主要污染源之一。其监督管理对象点多面广，监管执法难度大，已经成为生态环保领域中一个重点问题。
常委会组成人员在审议中认为，制定《衡阳市文明行为促进条例》，对于创建全国文明城市和城市管理法治化、规范化、常态化，对进一步提高市民文明素养和提升社会文明程度意义重大，有利于助推衡阳经济社会发展，提升精神文明建设水平。我市配套制定《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》，有利于提升各级各部门和农民的法律意识，补足工作短板，防止大气污染，提高资源利用率，加强全市生态环境保护。
今年以来，在市人大常委会的主导下，相关职能部门聘请立法专家组成起草组，在广泛调研的基础上，草拟了两个《条例(草案)》。此后，经过多轮调研座谈、征求意见和建议、研究论证，反复修改完善，书面呈报省人大常委会法工委指导，分别形成了《条例(草案·二审稿)》《条例(草案·三审稿)》，提请市十五届人大常委会第四十四次会议审议。在当天的会议上，与会人员又提出了一些可行性修改意见和建议。市人大常委会法工委根据审议情况，再次对两个《条例(草案)》进行了修改和完善，最终形成了两个《条例(草案·表决稿)》。
会议认为，两个《条例(草案)》经过市人大常委会会议多次审议、市人大常委会法工委会同有关单位多次修改后已趋于成熟，且与国家法律法规不相抵触，符合衡阳实际，具有地方特色。市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过了两个《条例》。
《衡阳市文明行为促进条例》共五章三十五条，主要是对适用范围、基本原则、组织实施、社会参与、文明倡导、文明鼓励、公共场所秩序规范、公共卫生规范、道路交通规范、生态环境规范、网络文明规范、校园文明规范、联动机制、表彰奖励、举报机制、法律责任等事项作了规定。
《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》共二十七条，主要是对适用范围，秸秆种类，政府、部门和村(居)委会职责，宣传教育，全面禁烧，巡查执法，举报查处，秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化利用，先进技术应用，激励机制，资金补贴，表彰奖励，责任追究，露天焚烧秸秆法法律责任等事项作了规定。
据悉，市人大常委会将两个《条例》报省人大常委会审查。待省人大常委会批准、市人大常委会主任会议确定施行时间后，我市这两部地方性法规就可以正式出台实施了。
