卫生部门“大部制”在即
华声在线 http://www.voc.com.cn 2008-03-04 08:04:08
“医改是一个长期任务，民众对此期望值很高，政府官员要低调，把工作做扎实”，全国政协委员、中国卫生部部长陈竺二日在谈及中国医疗制度改革这一热点问题时如是说。
陈竺在此间接受记者简短采访，他以美国为例指出，美国已拿出GDP的百分之十六用于医疗卫生领域，但美国民众对此仍有不满。因此，他认为，医改是一个全球性问题，具有普遍性，各个国家应依照本国的实力进行改革。
不过，陈竺明确表示，对于关系民生的医改问题，政府将进一步加大财政投入，这也将在五日温家宝总理所作政府工作报告中有所体现。
集政协委员和政府高官于一身的陈竺在两会期间十分忙碌，不仅要出席政协大会，还要不时跑人大。他笑言：“我现在已不仅是简单地参政议政了。”
陈竺是中国改革开放三十年来，首位出任国务院组成部门正职的无党派人士，认真、务实、低调已成为其为人标签。他曾说：“我们要明白，人的生命和生活质量是重要的战略投资。”
资料图：中国卫生部部长陈竺
中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议，于2008年2月25日至27日在北京举行。全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。
全会强调，深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容。全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，贯彻党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，着眼于推动科学发展、保障和改善民生，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。
一方面，可组建国家的“国土应急安全部”，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构；另一方面，呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会”的各工作委员会设置上，将“人口—资源—环境”委员会更名为“人口—资源—环境—安全”委员会。
2008年春中国南方雪灾给世人留下了深刻印象，灾后重建为完善国家及城市应急机制创造了良机，但我更以为在灾后重建规划中，最应思考的，还不是灾区重建的科学配置与评估实施了怎样周密的防灾规划，而是未来中国国家的综合减灾管理该如何布局。灾后重建，工作千头万绪，但由于正值新一届全国人大、全国政协换届，所以极有必要思考机构建设上的应急与常态相结合的综合管理问题。
以雪灾为例，涉及范围如此之广，由任何一个省（区）或现行部（委）管理并执行都表现出问题，临时指挥部发挥了作用，但仍然存在体制障碍。我以为，凡灾必由总理亲自出面协调并督导，确实不符合国家《突发事件应对法》责权力的要求。因此必须借鉴发达国家的作法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部（委），如中国可称“国土应急安全部”。
“大部制”改革引起社会广泛关注，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权，南方雨雪灾害推动政府应急机制不断改善，上海、深圳等地在提高行政效率、透明度以及法治水平方面推出重大举措……党的十七大之后，政府改革整体呈现再度加速的趋势。
新一轮政府改革对于中国未来发展十分重要。中国(海南)改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜认为：“党的十七大所部署的全面改革能走多远，在很大程度上取决于政府自身建设与改革的步伐，取决于新一轮机构改革的步伐。”2007年12月底，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央政策研究室副主任郑新立透露，根据十七大的要求，有关部门正在抓紧研究组建“大部门”，这将成为2008年行政管理体制和政治体制改革的重点。
所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。十七大提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，为我国新时期的行政管理体制改革指明了方向。
刚刚闭幕的十七届二中全会传递出一个关于国家行政管理体制改革的重要信息：全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全 国人大一次会议审议。
至此，在十七大报告中提出的、备受关注的“探索实行职能有机统一的大部门体制”改革，从原则设想到具体实现迈出了关键性一步。
十七大报告提出“大部制”改革的思路，是在行政管理体制领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是更好地适应市场经济发展新形势，更好地应对解决经济社会全面、协调、可持续发展中出现的新情况、新问题的一次求真务实的探索和实践。经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来又对经济基础产生作用。随着社会主义市场经济的不断发展完善，作为上层建筑重要组成部分的行政管理体制必须与时俱进，适时作出适当的调整。
2月27日闭幕的中共十七届二中全会公告，引起了广泛关注。公报中指出，《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》已经获得会议通过。在这份3000余字的报告里，强调“深化行政管理体制改革，是政治体制改革的重要内容”。并首次提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标”。至此，在十七大报告中提出的、备受关注的“探索实行职能有机统一的大部门体制”改革，从原则设想到具体实现迈出了关键性一步。（2月29日新华网）
寄托着国人殷殷期待的大部门体制改革，是我国自1982年以来的第六次政府机构改革，适逢改革开放30周年，更显现出不寻常的意义。
首先，“大部制”改革是革除“权力部门化、部门利益化”的良方。2006年10月，新华网曾报道，经过20多年的改革开放，中国的社会利益结构发生了不少新变化，但是，一些行政部门仍存在“权力部门化、部门利益化”的不良倾向。而“大部制”改革，本身就肩负有打破旧有利益格局的使命。不仅将提高行政效率，也必将对破除官场不良风气，发挥重要作用。
刚刚闭幕的十七届二中全会传递出一个关于国家行政管理体制改革的重要信息：全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全 国人大一次会议审议。
至此，在十七大报告中提出的、备受关注的“探索实行职能有机统一的大部门体制”改革，从原则设想到具体实现迈出了关键性一步。
十七大报告提出“大部制”改革的思路，是在行政管理体制领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是更好地适应市场经济发展新形势，更好地应对解决经济社会全面、协调、可持续发展中出现的新情况、新问题的一次求真务实的探索和实践。经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来又对经济基础产生作用。随着社会主义市场经济的不断发展完善，作为上层建筑重要组成部分的行政管理体制必须与时俱进，适时作出适当的调整。
这次行政体制改革全国上下企盼已久，将之称为“大部制改革”，也成为近来网上的热议之点。这是可喜现象。不过笔者以为，对大部制的企盼也得实事求是，有一个平和的心态。
首先，这个改革十分有意义，体现我国在完善市场经济体制的征途上有所作为。政府机构精简的改革、变革的事情是经常要做的。政府作为国家行政运作的机构，有在处理千头万绪的办事中增加职能的冲动和膨胀，尽管“精兵简政”自延安革命根据地时期就开始提出和实施，建国以后我们经历了七次行政体制改革，这是第八次，然而“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的情况常常发生。对这项改革的重要性和意义无需赘言，邓小平同志在1982年的一次讲话中说“精简机构是一场革命”。这次“大部制改革”是精兵简政的继续。
其二，这次行政体制改革又有新的收获。新时期以来的行政体制改革有“精简－膨胀”的轨迹，然而也随着我国市场经济建立、进入完善，处于螺旋上升进步的趋势。这次改革将是一个重要的台阶：“大部制”改革如果能够尝试成功将是一个很重要的进步，公共服务领域里会因此出现政企分开、政事分开、政府和行业组织、市场中介组织分开。
“大部门体制”是为了解决机构重叠等政府管理问题，由市场经济比较成熟的国家，率先探索并逐步实行的一种行政管理模式。对于这些先行一步的国家，有什么经验可供我们参考？
据资料显示，美、英、法、日、德等主要发达国家，中央政府核心机构数量不多，相对精干，究其原因，很大程度上得益于大部门体制的实行。
英国是发达国家中较早实行大部门体制的国家。20世纪60年代后期，英国开始在内阁中组建被称为“超级部（giant department）”的大部门，扩大业务管辖范围，将多种内容和有联系的事务交由其管理。经过历届内阁的不断调整，到本届布朗内阁，核心机构共设置19个。
美国实行的是宪政联邦共和制 (constitutional federal republic)，是一种相当富有活力和适应性的体制。"宪政"指美国政府是建立在宪法基础上，《宪法》对政府权限有明确规定。"联邦"体现在美国的体制是由一个全国政府和50个州政府组成。"共和制"则是指一个由人民掌权、但由人民选出的代表执政的政体。
美国的政府运作是一个充满互动和制衡的体制。《合众国宪法》的最重要特征之一，是创立了三权分立的制衡体制，它规定政府由三个分支组成(立法、行政、司法)，并且确定了它们的权力和任职方式。使政府的任一分支都对其他两个分支具有某种约束力。
作为联邦制国家，美国政府具有多层结构：联邦政府、州级政府以及地方政府。根据宪法 限定，属于联邦政府的权力包括：外交、国防、造币、移民及入籍以及与外国签定条约等。州政府的主要职责是为州内居民提供与日常生活相关的多种重要服务，其中包括确定教育标准和公共教育的资金来源，颁发商业和职业执照及规章，建立和维护交通运输网，衬会治安，管理征对低收入和残损障人的州立保健、住房和营养项目，指挥州国民警卫队等。
精彩图片
首页视角 华声观察 一览天下