公务员"聘任制" "瓷饭碗"时代降临?

继深圳、佛山顺德进行公务员分类管理、聘任制改革试点后,广东、江苏、河南、四川和湖北等地都计划引进这种被称为很先进的制度。那么该制度能否完成其破冰之旅,从根本上解决当前公务员制度中一系列弊端?进而迎来一个"瓷饭碗"时代? [详细]

  新闻:各地相继推行公务员"聘任制"

  【政策】 所谓聘任制公务员,是指机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位,按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。聘任制公务员打破了公务员终身制。目前,非聘任制公务员身份稳定,一般是终身制。而聘任合同期限一般为1—5年,聘任制公务员的身份将随聘任合同的终止而结束。

  【关注】 对“聘任制公务员”制度,广大大学生村官最关心。省聘大学生村官巫杰告诉记者,他刚参加省级公务员考试报名,听说我省年内开始试点聘任制公务员管理制度,觉得又多了一条通往成功之路。“相对国家公务员来说,‘聘任制公务员’条件可能会放松。” 聘任制公务员年内将在省内部分地区和单位试点,扬州是否能赶得上这趟车,“聘任制公务员”名额是否极其有限,也让不少人心存疑惑。

  【实践】“聘任制公务员制度”也称为“政府雇员制”,是一种从国外引进来的“舶来品”。近年来,广东和深圳已经采用了公务员聘任制,被聘用的公务员在岗时享受编制和福利,合同解决后就不享受编制和福利。一时间得到许多城市的效仿,近日, 江苏、 河南、四川和湖北等地都计划引进这种被称为很先进的制度。[详细]

  解读:“聘任制”为何广受青睐?

  一、当前公务员制度存体制积弊

  据国家公务员局成立时媒体公布的数字,目前我国公务员总数约为800多万,而且还在以每年以20%的速度增长。公务员和准公务员队伍庞大,行政成本过高,是无法回避的现实。在公务员“消肿减肥”遭遇瓶颈之时,亟需一种理性的、有思考有设计的、有人为干预因素的循序渐进的措施。一定意义上,“聘任制公务员”这个制度创意倒是值得肯定,欠缺之处在于只停留于“进出”的表层,需做适当变通。比如打通“两口袋”之间的隔膜,将大口袋中的人员精简到小口袋,且让大小口袋的“出口”畅通,流动机制一旦形成,不仅有利于打破招考公务员属于特权的待遇制度,也体现出“以观后效”的人性化。这样的制度改革创新,就有了实实在在的启发推广意义。

  若干年来,整个中国社会以官员为核心的秩序并没有变化,绝大多数社会资源被政府垄断的状况也没变,既得利益群体通过权力来攫取利益的基本结构更没有变。特别是改革开放以来,中国在经济快速发展的同时,对公权力约束不力,造成公务员的腐败成本很低,收益却很高。就像俄罗斯总统梅德韦杰夫说的:“现在公务员考试这么热,大家都想进政府部门工作,这就证明政府是腐败的。”在权力过度集中、缺乏制约的体制下,在体制内少劳多得、不劳而获的诱惑下,高校生对公务员趋之若鹜难以避免。[详细]

  二、“聘任制”具备四大优点

  一解决公务员晋升天花板问题,职位与待遇脱钩。行政执法类和专业技术类独立的职务序列比较好地解决了公务员在基层工作的职级晋升、待遇增长问题。“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分,也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本,有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动;

  二是形成“鲶鱼效应”,激发队伍活力。聘任制公务员与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会,保障了聘任制公务员职业发展空间,有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务;并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”,激发了公务员队伍的生机和活力。

  三是提高了政府的行政效率。聘任制不仅降低了机关用人成本,提高政府行政效率,还健全了用人机制,促进公务员制度的进一步改革。此前,公务员是“铁饭碗”,没有重大过错不会被“炒鱿鱼”。实行聘任制,机关可以根据需要随时进人,也可以根据用人需求变化以及合同规定,解聘公务员,免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。

  四是利于引进高层次人才。聘用制规定了选聘方式和协议工资制度,为机关聘任高层次人才提供了政策保障,有利于吸引各领域高端人才参与政府管理,提高政府的规划、研究和决策水平。对于特殊的职位,高层次的人才可以通过协议,给予更高的待遇。

  前景:新生事物,不容乐观!

  触动既得利益阻力重重

  公务员聘任制最大的突破,就是破除公务员“一考定终身”,可以随时解聘,实现人才市场的优胜劣汰。世界其他国家公务员管理的经验也表明,建立起像企业那样的能进能出、能上能下的聘任制,是大势所趋。唯独在我们这,公务员一直端着“铁饭碗”,只要不出大错,不被开除、双规,所有福利待遇包括养老、医疗等各种社会保障,就跟随终身。要是摘掉一些官员头上的“帽子”,把公务员的“铁饭碗”变成“瓷饭碗”,必然触动其既得利益。[详细]

  制度性缺陷拷问其"命运"

  本意在于健全公务员激励竞争机制、优化公务员队伍结构、降低行政成本和提高施政效率的“聘任制公务员”,事实上与“招考公务员”并非同一概念,充其量只是在庞大的公务员队伍的“袋子”旁边挂出的一只“小口袋”。既然是“聘”,当然“可解”。这就出现了三个问题。其一,动刀子只针对这只小袋子,那“招考公务员”势必成为一块规避改革的“飞地”,这又如何形成激励竞争机制,让“招考公务员”产生竞争压力?其二,只要不考录,即便“向社会公开,并制定相应的规则”,就无法完全规避人为因素的干扰,这就给腐败“故意”预留了空间。而且,“合同到期后,可以解聘,也可以续聘,”也很难不让公众产生“进入容易解聘难”、新“养人”单位的担心。其三,一旦有人“不幸”被解聘,就牵涉到“补偿”问题。毕竟“聘任制公务员”不是在做职业试验,既然承担着工作不稳的风险,一旦被解聘,造成的“机会成本”损失,理应得到适当补偿。按照何种标准补偿也是个问题。[详细]

  追问:能否站稳脚跟,成燎原之势

  人大代表建议实行全员聘任制

  全国人大代表、杨浦区区长金兴明:要尽快总结公务员聘任制试点经验,扩大聘任制的地域和领域适用范围,不仅限于专业性较强的岗位,甚至逐步拓展到全员聘任制,这样可在一定程度上解决公务员终身制问题。

  要树立公务员作为一种职业既有就业、也有失业的观念,打破铁饭碗,增进竞争性。可建立人头经费“包干制”,坚持“增人不增费”,用经济杠杆约束用人单位聘用编外人员的行为。在科学界定部门职能、严格核定人员编制的前提下,可探索部门人员经费“包干制”,不随公务员人数增减而增减。[详细]

  聘任制不能仅作为终身制补充

  谁也不能否认,实行动态管理的聘任制可以改变官场的生态,可以推进公务员人事管理制度的建设。但是我们必须承认,聘任制公务员与传统的、正式的、终身制的公务员的待遇是二元的,工资待遇是双轨的,目前有关地方新招聘的公务员也还有终身制与聘任制之分。如果说“老人老办法”是历史造成的,为何新人也还有两种办法?

  如果真正运用市场机制对公务员人事制度进行改革,真正建立起完善的聘任制管理体系,而不是仅仅作为终身制的补充,或者不过是政府用人的一种临时性的招聘活动,这种二元的双轨制将来必须并轨,起码把大多数公务员都纳入聘任制。尤其值得注意的是,不是反其道而行之,若干年后让聘任制“转正”。根据近两年一些地方试行情况来看,聘任制的公务员大多从事较专业、较复杂、较艰巨的工作,而那些岗位职责不清、任职条件不明确的终身制公务员则可以做一些相对轻松的事,甚至还是一杯清茶,一张报纸的工作状态。如果是这样,聘任制就没有起到预期的提高整体公务员积极性的作用。所谓聘任制先进的行政效能,也就只能成为官场的黑色幽默。[详细]

  聘任制是未来改革的一大趋势

  目前,在上海、深圳等地已经进行了部分聘任制试点。比如,上海的执法类公务员中就有部分岗位是聘任制。公务员考录制度的变化将直接影响我国行政工作人员的来源、选拔机制,进而影响整个国家机器的运行态势。仅停留在试点阶段是出于谨慎考虑。任何一项新制度大面积推开一定会遇到各种问题,不可能一经面世就完美无缺。公务员聘任制也是如此。在小范围内试点聘任制,是为了给制度的发展、完善提供缓冲时间。在试点中发现成功经验和出现的问题,及时修正,有利于政策正式出台。

  这些年来,我国公务员队伍的管理模式一直在变化。从国家长远发展、公务员队伍整体建设的角度考虑,“有进无出”不利于激发行政管理者的活力。因此,通过聘任制的竞争机制激发公务员队伍的思想活力、工作激情是国家发展的需要。[详细]   

当前僵化的公务员制度已经与迅猛的时代步伐严重脱节,公务员聘任制的出现无疑令人耳目一新。当然,要给沉寂和慵散的体制带来卤水点豆腐般的“鳗鱼效应”,就必须查漏补缺,将制度的细节做的尽善尽美。

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