“五一”假期各地传来拥堵消息，应该不算意外。当然，这之中有着诸多复杂的成因，将之完全归咎为节假日高速免费政策的推行，显然有失偏颇。但政策实施数年以来，对于节假日交通紧张状况的“刺激”，导致政策的“惠民度”在实施过程中被打折扣，却是有目共睹。事实上，该政策在实施前，外界就不乏有此担心。以此而言，随着又一个长假的到来，这项已经实施数年的惠民政策，已然到了一个需要回望、总结与反思的阶段，它也应该成为政策不断被完善的契机。
必须承认，高速免费通行是一项必要的惠民政策。它的受欢迎程度，已经在各个长假中被证明。但“免费”显然并不是民众的唯一期待与要求——在让利于民的同时，又不影响到通行的效率，才是民众最期待的惠民政策。明晰此点就可知，免费政策可能加剧交通拥堵，并非说政策的惠民方向存有问题，而是在实施上需要更有针对性的 “趋利避害”意识与应对方案，以使“惠民度”达致最佳状态。
首先在时间上，由于公共假期的时间安排是全国统一，这意味着对于绝大部分人来说，出行的时间也基本一致。而高速免费政策的实施时间窗口也与此完全重合，导致现有政策在时间上失去了本应具有的弹性，丧失了分流功能，更加剧了集体出行带来的拥堵局面。在这方面，据媒体报道，台湾的做法或许值得借鉴：暂停收费时间不是全天24小时，而是0时—7时。因为这样可以利用高速公路交通需求较低的时间段，通过免费来吸引部分交通流量，以分散大家的上路时间，减轻高峰期压力。事实上，也早有交通专家建议：适当调整免费通行时间区间，使免费通行时间与节假日不完全重叠，比如再提前一天和延后一天，从而防止车辆出行过于集中，缓解道路压力。
其次，免费政策的享受范围限定在小型客车，此规定固然有着专门针对私家车的“便民”考量，但在客观上带来的出行不便与公平问题，亦不可小视。一则，此规定加剧了私家车在同一时间的集中出行数量，由于载客量小，也间接导致同时间内道路乘客的通行数量有限。二则，大型车辆没有享受免费政策，却要忍受由此带来的通行压力，于公平上欠妥。如果将免费政策的范围扩大至大型载客车辆，既有助于提升交通的运转效率，增加同一时间的交通运载量，又可提升政策实施的公平度。
当然，正如长假出行的拥堵问题有着诸多复杂的成因，节假日免费通行政策在当下执行过程中所存在的问题，同样也有着复杂的诱因。比如免费高速在当下仍是“稀缺品”，易导致需求在同一时间聚集;比如，有关部门在配套措施上的准备不足等等。但使政策本身变得更为完善，已经成为一项必须面对的问题。不妨说，惠民初衷被良好地兑现，是免费通行政策亟需迈过的坎。免费通行政策遇到问题并不可怕，最可怕的是无视问题，缺乏必要的纠错行动。