房清江

　　广场舞制造的噪声饱受诟病，成为“全国现象”。前天上午，广州市人大代表视察流花湖公园、越秀公园，为《广州市公园条例》（下称《条例》）的立法进行前期调研。《条例》拟规定，公园内临近学校、医院、居民楼、机关办公大楼等区域禁止开展喧闹的健身、娱乐活动，预计明年年底前《条例》可正式出台。

　　广场舞之扰颇受公众关注，一方面它是健康有益的大众化文体活动，丰富了普通民众文化生活，促进了群体的交往沟通，有利于维护社会和谐；另一方面它又因噪音扰民，容易损害居民切身利益，影响邻里关系，甚至诱发极端冲突，如扔石头、扔水袋，甚至泼粪、拿枪威胁、放藏獒驱赶，激化矛盾，影响稳定。

　　广场舞利弊各半，需要趋利避害，公共管理不可或缺。没有规矩不成方圆，规范广场舞管理的前提，自然是有章可循，找得到共同遵循的规则。如此语境下，广州把广场舞管理纳入立法议程，乍看起来令人期待。然而，细察之后却发现，此次立法有关广场舞的管理只是针对公园管理的一项内容，范围就窄了许多。虽然有条件的禁止很必要，但毕竟不是针对所有区域的广场舞管理，产生的作用注定也有限。更重要的是，广场舞扰民的高发区并不在公园，而是在居民小区，时间空间与邻里权益的冲突升温，亟需要一个确切的规则来扬汤止沸。

　　立法规范广场舞不能“划地而治”。大伯妈在公园跳广场舞太闹便在《公园条例》中特别强调，那么小区是不是也该有部《小区条例》？同样的，《公园条例》是专门的法规，避免人为对公共环境的影响，都应有所设计，不止广场舞，也不止是噪音，既不能牛栏关猫，也不能挂一漏万。

　　真正从管理上来规范广场舞，需要解决三个方面的问题：一是广场舞在哪儿能跳，在哪儿不能跳，以及哪儿在限制性的条件下能跳，也就是说，要明确划出广场舞的“生存空间”，最好如同城市解决卖瓜难，绘制有“西瓜地图”一样，也有一个“广场舞地图”；二是规范广场舞的活动行为，如音量的控制、时段的控制等等，尽量把可能的负面影响控制在最小；三是谁来管理广场舞，城管、环保、文化等部门都有关联，都可以管，但就怕都不管。

　　应该说，这些方面都有相应的管理依据，如环保法规等。只不过都很零散，需要找出来加以明细界定，并在充分听取各个层面意见的基础上，形成一个公共准则，有规矩可依，有人来管。此外，广场舞之扰，在一定程度上还是城市“幸福的烦恼”，城市发展了，居民文化需求的增长超越了城市的承载能力，文化供给与有序引导滞后，城市理应逐步补上这些薄弱环节，对广场舞疏堵结合，在根子上解决问题，而不是拿来法规就打补丁。