三公经费是指财政拨款支出的公务用车、公务接待、公款参观学习和出国(境)考察这三项经费。简单地说，这三项费用中包括了最基本的费用开支，如果说没有公务接待、公款参观学习和出国(境)考察还勉强说得过去，但若是连公务用车都没有，并不符合常识，自然也令人无以接受。

　　但从技术上，这种情况却几乎可以发生的。所谓的预算不过是一种账务安排，却未必符合实际支出。若是要想实现零预算是完全可以找到“理由”。在现实语境下，按现在的预算办法和财务核算，是可以做到“账面为零”的，比如吃喝费变成会议费或者培训会，或由下属单位或者服务对象买单，公车使用可以由企业承担，实行“企购官用”的模式，至于考察参观之类的行为，同样可以搞“转移支付”的办法，虽然在账面上这些费用并没有发生，但实际情况可能并不是这么回事。

　　即便只是公布一个总数，广州市农业局2010年的“三公”经费依然被发现有两个版本。数额多的那个版本，是作为内部信息参考提供给广州市人大的，数额超过1000万元。而在官方网站公布的版本，则降到只有不到500万元。

　　这便是三公经费公开的真实状况，技术性的处理使得财务公开成了谁比谁少的“数字游戏”，“零预算”不过是其中表现的形式之一。从这一点来说，三公经费为零不仅是个技术性问题，而且是一个制度性问题，暴露出公共财政经费不透明下的混乱。时下的“三公经费”公开制度设计困局在于，一是没有参照指标，没有校验机制，使得公开的信息的真实性无从判断，也无法检验；二是没有相应的监督和问责机制，从而对弄虚作假的冲动形不成抑制，使经费公开成了“自导自演”。

　　三公经费为零是对财务预算真实与准确的讽刺，也是对民众的真实欺骗，其背后的制度约束和监督缺位，恐怕才是最值得拷问之处。如果三公经费的制度设计，仅限于“技术性公开”的话，那么公开与不公开都没有任何意义，一项提升公信的举措反倒适得其反。堂吉伟德