宁乡县煤炭坝镇积极落实社会保障措施，老百姓的脸上荡漾着幸福的笑容。本报记者 郭立亮 摄
1月24日，花垣县组织人员来到雅酉镇坡脚村，为低保户、特困户和独生子女户送生活补助和防寒物资。 潘尚德 摄
华容县新河乡敬老院环境优美，五保老人在这里幸福地安度晚年。张波平 摄
本报记者 沙兆华
高端声音
“要进一步健全社会保障体系，统筹城乡公共资源配置，推进城乡基本公共服务均等化。要健全最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群众基本生活。”
——摘自周强同志2010年12月28日在省委经济工作会议上的讲话
“社会保障工作事关民生和社会大局稳定，各级党委政府要高度重视，认真贯彻落实中央和省里精神，努力做好‘十二五’社会保障工作。”
——摘自徐守盛同志2011年1月23日在省政府常务会议上的讲话
核心提示
●重点提高农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员养老保险覆盖率。
●扩大新型农村社会养老保险覆盖面，实现“新农保”制度全覆盖。
●推行以常见病、多发病为重点的医保门诊统筹。
●将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，逐步提高保障标准和补助水平。
●到2015年，全省养老服务机构达210个以上，养老服务床位达5万张以上。
“养老保险全覆盖，完善基本医疗保障制度，健全失业、工伤、生育保险制度，实现社会救助全覆盖……”
《湖南省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》为我省人民描绘了一幅美好的社会保障画卷。省人力资源和社会保障厅厅长彭崇谷、省卫生厅厅长张健、省民政厅厅长余长明谈及纲要中的社会保障工程，不约而同地提到了“全民社保”。可以预见，纲要的实施将推动普惠型社会保障体系建设，人人享有社会保障的梦想不再遥远。
“社会保障网”带来幸福感
“纲要”蓝图：扩大新型农村社会养老保险覆盖面，“十二五”期间按照国家统一部署，实现“新农保”制度全覆盖。
彭崇谷：这是一幅纲要实施后的美丽蓝图——“十二五”期间，养老保险基本实现城乡居民全覆盖。企业退休人员基本养老金水平逐步提高。新农保实现全省全覆盖;工伤保险实现城镇有单位或雇主的就业人员全参保;生育保险与医疗保险协同推进，覆盖城乡所有育龄妇女;失业保险参保覆盖率在“十二五”末达到90%。社会保障网横织密结，不仅给群众带来看得见、摸得着的实惠，更带来甜在心头的幸福感。
目前，很多私营企业、外资企业、个体工商户、自由职业者等都还没有被纳入社会养老保险体系。随着我国非公有制经济的日益繁荣，他们对养老保险的需求越来越强烈。《社会保障法》将于今年7月1日正式实施，该法对保险费的缴费基数、征缴比例、接保续保等问题将作出明确规定，备受社会关注。劳动保障部门将以此为契机加大宣传力度，提高行政执行管理能力，为参保人员参保提供便利，通过制定执行有关政策，鼓励农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员积极参保。
未来5年，我省将继续推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高社会保障待遇，确保平稳运行，按照10%的增幅继续调整提高企业退休人员基本养老金。研究制定城镇老年居民养老保障制度。调整失地农民社会保障政策。新型农村社会养老保险力争覆盖全省90%以上的农业适龄居民。失业保险市级统筹、省级调剂制度得到进一步完善。工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立。全面实现生育费用即时结算。
基本医疗保障惠及人人
“纲要”蓝图：健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等医保制度。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，妥善解决各类困难人员参加医保问题。
彭崇谷、张健：“十二五”期间，我省以城镇居民医保、职工医保、新农合以及城乡医疗救助为主体，覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系形成。“看病难、看病贵”即将成为历史。
根据纲要，未来5年，我省将进一步巩固完善基本医疗保险城乡居民全覆盖，基本医疗保险参保率达到95%以上，探索建立职工医保参保人员住院医药费个人自付封顶机制，扩大城镇居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担，进一步提高医保待遇水平。
未来5年，卫生部门将把关注的目光更多地投向农村，通过扩大市直定点医疗机构新农合即时结报，全面展开“一卡通”工作和新农合门诊统筹工作，大力推进卫生信息化，实现所有省、市级新农合定点医院住院费用“即时结报”，为农村卫生事业发展助跑，为农民人人享有卫生健康提供有力保障。
今年，国家将新农合和城镇居民医保补助标准由每人每年120元提高到200元，城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。我省将按照国家部署，将补助标准和支付比例提标到位。未来5年，全省卫生部门将进一步完善新型农村合作医疗制度运行机制和管理体制，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，人均筹资水平争取达到300元以上。进一步提高住院费用报销比例，逐步扩展新农合大病救治保障病种范围，全面推行门诊统筹，逐步将门诊常见病、多发病及特殊慢性病门诊费用纳入统筹范围。
城乡低保应保尽保
“纲要”蓝图：实现社会救助全覆盖。进一步完善城乡最低生活保障制度。到2015年，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。
余长明：根据纲要，未来5年，我省将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，完善临时救助制度。目前，我省城市低保已实现应保尽保，农村低保对象246万，基本实现了对最困难5类群体的救助。根据纲要，我省社会救助体系完善重点在农村，各级民政部门将继续摸清农村困难群众的底数，争取各级财政投入力度逐年加大，进一步加大对农村低保群体的救助力度，逐步扩大保障范围，实现对农村困难群体的应保尽保。以今年为例，全省将城乡低保月人均补差提高至168元和65元，省委、省政府就此增加了省级财政2亿元的投入，确保完成提标目标。各级民政部门将规范城乡低保分类施保措施，按救助对象不同需求实施差别化救助，提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。从今年开始，我省还将完善临时救助制度，将专项救助制度在覆盖低保对象的基础上向低收入家庭延伸，简化审批手续，实现即时补贴。逐步提高五保供养标准，确保其不低于当地村民平均生活水平。
养老服务向普惠型发展
“纲要”蓝图：以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，进一步完善促进社会福利事业发展的保障机制。
余长明：未来5年，我省将加快社会福利服务设施建设，推进社会福利社会化改革，推动养老服务向适度普惠型发展。继续推行“公办民营”改革试点工作，使社会办养老机构床位数超过1万张，加快老年福利服务机构建设，到2015年，全省城镇养老服务机构总床位达到5万张，1000名老人拥有床位数达到20张以上，各市(州)建立起1所200-500张床位的老年综合性社会福利机构，各县(市、区)建起1所100-200张床位的国有养老服务机构，发展社区居家养老服务，实现城市社区居家养老服务组织全覆盖。加快农村综合性老年福利服务中心示范点建设。
百姓感言
“好日子就在眼前”
吉首市矮寨镇矮寨社区村民 张宗智
“养儿防老靠不住，社会养老展双眉;殊知盘古开天地，老汉还是头一回。”
2010年底，当我领到50元的新农保养老金时，那份高兴和感动没法说出口，几个老友聚在一起，说了半夜的话。一位说：“夫妻俩都领到了养老金，这等于多了两个靠得住的儿子。”另一位说：“我快满70了，碰上这样的好年景，得多活几年，好好咂摸这幸福日子。”几个老友对党和政府好政策的感激之情，至今都让我心里暖暖的。
这些年来，我们农民的好事一个一个接着来，种粮有了补贴，养猪有了补贴，看病有了新农合，现在养老也由政府补贴了，农民的负担越来越轻，生活是越来越好。
如今，啥保障都有了，衣食无忧、安居乐业，不紧巴巴地过日子，不为生病无钱难倒一家人。我认为，百姓幸福的好日子就在眼前。
(本报记者 沙兆华 整理)
“十一五”时期，我省在46个县(市、区)启动了新型农村社会养老保险试点，覆盖了1000余万农业人口，对235万60岁以上的农村老人每人每月发放55元的基本养老金。
到2010年底，全省参加企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险总人数938万人，参加城镇职工和居民基本医疗保险总人数1894万人，参加农村“新农合”人数4911.47万人。连续6次调整提高企业退休人员基本养老金水平，企业退休人员月人均养老金达到1150元。
2010年底，我省城市低保实现148万人应保尽保，农村低保覆盖267万困难群众，城市和农村低保人均月补差分别为155元和55元。 全省乡镇敬老院达到1939个，村级五保之家1700多所，基本实现了乡镇敬老院全覆盖，集中供养五保老人10余万人。“十一五”期间，新建县福利院103所，新增床位1万余张;社区养老服务点1755个。
【民生故事】
“五保之家”的幸福生活
通讯员 何云雄 本报记者 沙兆华
农历正月十五元宵节，临近傍晚，地处湘南边陲的江永县允山镇中桂村鞭炮声不绝于耳，一片热闹喜庆。
村里“五保之家”6位五保老人围在火炉旁，有的打牌，有的看电视，堂屋里不时传来老人们的说笑声。在厨房里，67岁的何四苟正做着拿手好菜，菜肴香气扑鼻而来。看到丰盛的晚餐端上桌，老人们开心地围坐在一起，共同举杯，欢度佳节。86岁的五保老人邓水池激动地说：“我们能吃喝住病无忧，搭帮党和政府的好政策，我们要心存感激，永远念着党和政府的好。”
这是中桂村的一个特殊家庭，也是一个被各级党委和政府深深牵挂的家庭。由于中桂村地处偏远，离允山镇敬老院比较远，江永县民政局自筹资金，在中桂村建起该县第一个村级“五保之家”。
7间20平方米的房间围成一个院落，厨房在旁边，后面是厕所、菜地和牲畜栏。2007年8月，“五保之家”落成在村里主干道边，看到粉刷一新，家具、电器一应俱全的新家，老人们高兴得合不拢嘴。
住进“五保之家”，孤寡老人们才真正品尝到幸福生活的滋味。负责伙食的何四苟老人说：“每人每天安排6元伙食开支，中晚餐有一荤一素一汤，比起以前饥一顿、饱一顿不知好到哪去了。逢年过节，镇里、县里都送来慰问金，我们的日子是芝麻开花节节高。”
走进厨房，记者看到挂在屋檐下一串串腊肉、腊鸡、腊鸭，还有储备丰盛的食品，就明白了何四苟老人所言不虚。
老人们生活在一起，彼此相互照应，有了温暖，也有了依靠。老人们说，大家在一起，聊聊天，一天时间就开心地过去了，孤单全没了。
老人每天日子过得朴实而又简单。天晴时，大家一起下地种菜，打扫卫生。64岁的邓水全是种菜的一把好手，平时菜地里的重活、累活，他都抢着干，50多只鸡鸭的饲养也包在他身上，翠绿的菜地和成群的鸡鸭，为老人们增添了不少生活情趣。
有病时，大家互相照应。去年冬天，何四苟突发急性阑尾炎，镇民政助理周贞界立即找车将他送往县人民医院手术治疗，并安排两位老人陪护10多天。住院的医疗费3000多元，县农村合作医疗报销85%，剩余的15%由县民政部门给予医疗救助。
