双牌县坚持扶贫双到与创先争优齐头并进

时间:2011-03-02 15:49:33
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  双牌县自开展对口扶贫水淹区以来,该县县委、县政府高度重视该项工作,坚持以抓党建为龙头,以“观念帮扶”为先导,以产业帮扶为主措,以创先争优为契机,积极探索出一条符合水淹区实际的帮扶脱困模式,取得扶贫开发“双到”工作阶段成果,获得了社会各界的如潮好评。

  一是建立新型的失地农民养老、医保制度。

  采取“国家补贴大部分、地方政府适当鼓励、移民资金支持一部分、农民承担一部分”的办法,把失地农民全部纳入新型农村养老保险,给无地农民系上“保险带”,并积极争取省、市劳动保障部门的重视和资金支持。建立起水淹移民医疗救治网络,有计划地帮助水淹区各村培训了一定数量的医生。在医疗保险方面,对于已经由政府统一规划搬迁到城镇或者县城居住的失地农民,按照“城乡一体化”的原则,与城镇居民医疗保险制度相衔接;对于仍然居住在边远山区的失地农民,政府拿出一部分移民资金,统一为他们办理农村基本医疗保险和大病医疗保险。

  二是加强水淹区失地农民就业和再就业培训。

  一是把培训重点放在水淹区失地农民。劳动保障部门利用就业、职介的优势,把失地农民就业培训和职业介绍作为该项工作的重点,从培训名额、培训资金、培训对象、办班地点等方面向失地农民集中的区域倾斜。除了培训失地农民外,还组织失地村组的干部和骨干到发达地区短期挂职学习,增强他们带领农民发家致富的本领。二是征地单位出资承担培训费用。对于新建项目,由政府部门与土地征用部门签订《征地培训协议》,土地征用部门负责出资,劳动保障部门负责组织,对被征地农民进行技术培训,或者提供一定数量和一定比例的就业岗位,吸纳失地农民就业。三是职能部门联动支持培训。金融、移民局、民政局、扶贫办创新扶贫开发的方式,把水淹区失地农民就业培训纳入扶贫开发的内容。近几年,双牌县委、县政府和职能部门创新扶贫开发方式,取得了一定的经验:仅去年一年,双牌县金融部门和劳动保障局发放小额创业货款5181万元,其中,扶持失地农民的小额货款占总金额的50%以上。县移局、县民政局分别从2007年、2009年开始,每年出资10万元,人平出资2000元,帮助失地农民学习汽车驾驶技术,两单位共出资50万元,为水淹区失地农民培训驾驶员170多名。 县劳动保险局将就业培训班的教室搬进了水淹区农民的家里,采取“小规模办班,针对性培训”等方式,培训水淹区农民,提高了水淹区失地农民的致富本领,并与广东、浙江等地的厂矿企业联系就业,近年来,已帮助1500名水淹区失地青年找到工作。

  三是坚持“输血”和“造血“相结合,“资金扶贫”与“智力扶贫”相结合,从根本上解决失地农民的生存和发展问题。

  第一 、通过资金扶持“输血”。双牌县在水淹区6个乡镇开展扶贫,在政策、资金、干部和工作重心上予以倾斜,实行单位对口支援。截止到2010年年底,累计投入资金上亿元,修通了乡村公路45条、258公里,架通高压线176公里,修通“三面光”灌溉水渠538公里,使80%村通了电话,100%的村架通了高压电、能收看卫星电视。失地农民致富的信心高涨,基础设施、生产条件、生活水平等逐步得到改善,水淹区呈现了勃勃生机。

  第二、通过智力培训“造血”。通过相关部门和失地农民的密切配合,通过选送培训、联合办班和技术推广等形式,举办各类培训学习班近140余期,培训学员4000多人,目前,有95%的学员已利用在培训班学到的知识,投入到沿海就业。水淹区六个乡镇自发和通过职业介绍外出打工人数达到4500人。打工能人完成资本积累后,政府又把他们请回来创业,带动其他农民致富。五里村刘满林、江村村农民周仁全最为典型。五里村刘满林利用学到的技术走出去,回乡后创办潇湘缘生态农业开发有限公司,生产剁椒河鱼、品牌茶叶,名声在外,成为当地科技致富的带头人。江村村农民周仁全学会驾驶技术后,在县城创办了一所驾校,招收了10余名水淹村驾驶员当教员,几年来,共培训学员5000多名,不仅自己走上了富裕路,还帮助其他农民学到了一技之长。

  第三、项目扶持致富。先后投入项目资金185万元,造林7万亩,其中种植药材6000亩。在失地水淹区乡镇新建了 “六大产业基地”:以云台山为主10000亩药材基地;以观音山为主的50000亩山苍籽基地;以江村、线口、昙花为主的2000亩油茶基地;以江村、车龙、麻滩、黄泥山为主的1000亩渔业及800口网箱养鱼基地;以波尔山羊品改及黄牛为主的养殖示范基地;以理家坪车龙村为示范的种植美国纽荷尔脐橙及金橘基地。截止2010年底,失地农民已发展山羊、肉牛等大牲畜养殖2.5万头,水面养殖1400亩。通过技术引导、示范带动和资金扶持等政策措施,有力地促进了水淹区产业集群。

  (蒋周平 唐良才)

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